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湖北枣阳:精心谋划 多方参与 标准助力——全力推动村级公共服务标准化建设工作上新台阶

发布时间: 2015-10-14 09:38:45   作者:本站编辑   来源: 本站原创   浏览次数:

精心谋划  多方参与  标准助力

――全力推动村级公共服务标准化建设工作上新台阶

 

湖北省枣阳市人民政府

 

2014年4月以来,枣阳市在上级质监局和综改办的正确指导下,积极探索实施“综改办+镇(村)级组织+农户+标准”的标准化工作模式,采取宣传发动、标准引领、政策助推、各方配合等措施推进试点工作,为促进枣阳市农村公共服务运行维护机制建设工作插上了翅膀,现将我市试点建设情况汇报如下:

一、基本情况

枣阳市地处大别山革命老区西部,版图面积3277平方公里,耕地面积160万亩,总人口120万人,其中农业人口80万人,下辖12个镇,3个办事处,2个农场管理区和1个省级经济开发区,571个村(社区、居委会),4091个组,是汉更始帝刘玄、汉光武帝刘秀的故里,是最高人民检察院原检察长黄火青、航天英雄聂海胜的家乡。2014年,全市完成一般公共预算收入29.4亿元,2015年1月至9月已完成一般公共预算收入22.2亿元,占全年计划的73.3%。目前,在上级财政部门的支持和关怀下,全国农村公共服务运行维护机制试点建设、全国农村公共服务运行维护标准化试点建设、全国电子商务进农村试点建设、全国现化农业产业化园区建设等四个国家级强农惠民试点工程落户枣阳,在《农村公共服务运行维护标准化试点工作实施方案》指导下,枣阳市委、市政府高度重视,从构建制度框架、运作流程、资金保障、公开透明、考核兑现等方面开展了大胆探索,创新了农村公共服务运行维护机制,切实改善了农村公共服务环境。

二、主要做法

(一)提高认识,抢抓机遇。党的十八大报告中,明确提出了“基本公共服务均等化”要求,标志着基本公共服务均等化成为了社会建设的重要目标。随着城乡统筹发展步伐加快,各级各部门公共资源逐步向农村倾斜,公共服务不断向基层延伸,农村陆续兴建了村级便民服务中心、医疗卫生室、娱乐活动中心、远程教育室、农家书屋、电子商务和农资超市等与农民群众生产生活和农村经济社会发展密切相关的村级公共服务项目。由于这些村级公共服务项目缺乏过程控制、质量管理和结果评价标准,政府绩效考核难,政策效果评价难,导致这些项目难以持续运转。农村公共服务标准化试点将有利于优化农村公共服务资源配置,提升农村社会管理效能、提高农村公共服务和农业社会化服务质量、规范农村公共服务行为。

2014年,枣阳被国家标准委、财政部确定为国家农村公共服务运行维护标准化试点县市,是枣阳80万农民又一重大福音,我们紧紧抓住这个难得机遇,省、市、县、镇、村整体联动,认真推进,下决心把这项惠民工程办好、办实、办出成效。

(二)成立专班,加强领导。一是成立枣阳市农村公共服务运行维护标准化试点工作领导小组,从成员单位抽借人员组建工作专班,工作专班负责试点的安排部署,统筹协调,制定相关配套措施和办法。二是领导包保。工作推进上做到每个试点村有领导挂帅,建立党政干部包保责任制。三是部门帮扶。各部门做到整体联动,市综改办、质监局负责工作的具体推动、建立标准体系、制定具体标准。城乡建设、交通、环保、林业、卫生、水利等部门围绕村庄环境整治,落实各项政策和措施,制定、实施具体的帮扶方案。教育、民政、卫计、人力资源和社会保障、供销、商务、食药等部门,加强行业指导管理,积极支持示范试点创办工作。四是进驻工作队。市“三万”工作队分别到所包镇、村协助、督办农村公共服务运行维护标准化试点建设情况并及时向上级反映试点开展情况。五是有专业技术人员。每个试点村配备一名专业技术人员,具体开展标准的宣传与培训,促进标准实施,不断修订完善标准。六是有具体执行人。各村(社区)支部书记为本村(社区)公共服务运行维护试点工作主要执行人。

(三)明晰思路,科学规划。一是制定明确工作方案,设计基本操作框架。按照“群众急需、财力许可、因地制宜、持续发展的原则,出台了《枣阳市农村公共服务运行维护标准化试点实施方案》,积极向省市寻求支持,通过多方协商结合枣阳实际,进一步建立了涵盖公共服务基础标准、环境管理标准、农业生产服务标准、公共设施管护标准、公共事务管理服务标准、公共便民利民服务标准、人员选聘和服务评价标准等7大类13项子标准的枣阳市农村公共服务运行维护标准体系。这个标准体系庞大内容涵盖广泛,为了便于推广,省质监局立足全局统筹谋划,提出了2、3、4、5、6的标准制定、实施推广思路。即由湖北省负责2个规范性标准上升到国家标准、襄阳市负责3个省级地方性标准、保康、枣阳、宜城分别负责4个、5个、6个县市级地方标准,共计20个标准,基本可支撑整个标准体系的运作。在此基础上枣阳搜集了农村公共服务运行维护相关资料文件25个,公共服务通用基础标准44项,服务提供标准68项、服务保障标准26项、服务评价和改进标准12项、手册标准15项,总计190项。同时,依照控制标准之间的相互关系将各项标准进行属性归类,纳进相应的农村公共服务运行维护标准体系。

二是深入调查研究、科学合理确定服务项目。通过深入7个乡镇8个重点试点村进行调研,本着量力而行、尽力而为的原则,在不增加农民新的负担的前提下,主要围绕公共环境管护、社会事业服务、社会管理服务三个方面,重点示范村确定解决农民最迫切、最急需的环境保洁、社会治安、爱心帮扶、文体管护、网格管理(代理代办)、基础设施维护等6个服务项目。一般推进村服务项目控制在3项以内。在条件成熟的条件下再由6项逐步拓展村民所需的更多公共服务项目,以点带面向全市571个村推开。

三是选点建标,确保标准落地生根。为了确保项目顺利推进,我们确立兴隆优良社区、吴店树头村等8个村作为制定标准、实施标准的重点试验田,确定谁执行标准就由谁参与制定标准的工作原则。在标准草拟立项中我们以需求为导向、充分听取各方意见在内容科学合理、可操作性上下功夫,注重基层村民、村干部先进经验、技术和管理方式在公共服务中的应用,鼓励引导他们参与并主导标准制定。质监部门派出工作组先草拟标准,然后交由试点村提出修改意见。标准的出台是围绕“写我所做”村民怎么做我们就怎么写,把综改办、村民组织、村民及参与服务项目的服务人员在实践中积累的工作经验固化下来形成标准。如在《农村政策宣传》标准制定过程中把“三公开”、定点公示、定向公示、全面公示写进标准。把《致全体村民一封公开信》,逐户发放列入标准。同时在《村级道路亮化维护标准》中把广场路灯维修列入标准。调研小组多次深入到试点乡镇、试点村,听取基层群众建议意见,经验亮点,收集大量的试点第一手材料的基础上起草标准,形成标准草案,然后从下至上、从上至下反复进行征求意见,汇集了村民代表、基层政府、职能部门、上级部门、研究机构的专家意见、多次修改。力求标准适用、通用,既适宜推广,又有理论高度,在制订标准的过程中,得到了省、市质监局、综改办领导和标准研究机构专家的亲自指导和修改,保证了制定的标准质量。。目前我市已制定并试运行《农村公共服务外包服务规范》、《村级道路亮化维护标准》、《村级灌溉沟渠管理标准》、《农村政策宣传规范》、《村级便民服务管理服务规范》等5项标准,参与制定省标委牵头制定的国家标准《村级公共服务运行维护规范》1项,参与制定襄阳信息所牵头制定的省地方标准3项,初步形成以枣阳地方标准为主导,国家标准、省市地方标准为补充的公共服务标准化体系,指导全市村级公共服务运行维护规范化、有序化开展。

(四)整合资源,形成合力。一是宣传发动,营造良好氛围。市综改办和质监局深入各镇(办、区)进行调研,摸清情况,于1月和5月分别召开了全市动员大会和推进大会。各镇(办、区)制定出本地《农村公共服务运行维护标准化实施方案》,成立领导小组,明确工作专班,建立党政干部包保责任制,制定出运行维护试点工作各项具体措施,并召开动员会。3月14日省综改办、省质监局、省标院,5月28至29日国务院综改办调研组先后来到枣阳,调研村级公共服务运行维护标准化试点工作,同时也进一步宣传了试点项目,进一步细化完善试点建设的总体计划目标,并组织实施;建立综改办、质监等部门和试点镇办村联合标准化技术工作组,研究制(修)订公共服务规范质量标准、管理标准、工作标准在内的一系列标准,开展公共服务标准化宣传和培训,通过新闻媒体、印发资料、制作电视专题片等形式,向社会各界及广泛宣传公共服务标准化的目的意义,普及标准化知识,增强全市农村干部、村民的标准化意识。截止目前宣贯培训地方标准10次,累计培训1500人次,印发标准相关资料2600份。

二是整体联动、分工负责推进程。按照实施方案要求,任务分解落实到每个单位,并列出时间表、路线图一个阶段一个阶段扎实推进。如质监局负责按照标准体系表,认真制定相关标准、进一步收集相关国家行业标准,形成制定的枣阳地方标准与国家行业标准配套的试点标准化体系。对服务标准规定的服务质量要求、服务提供要求等转化为各个岗位的具体工作要求加以实施,指导各个服务岗上工作人员规范化服务,实现服务专业化、标准化满足村民需求。综改办负责项目整体推进督办、项目经费保障、整体协调等。镇、村组织负责项目考核、合同发包等。通过这些措施确保了试点村做到了“七有”:有领导机构、有实施方案,有工作专班、有公共服务中心平台,有岗位责任制度,有考核办法,有工作台帐,合同齐全、档案规范。

三是政策推动,标准规范促推广。枣阳市在公共服务经费投入上采取中央、省财政奖补,市财政配套,乡镇财政补助,村集体经济投入为主导的模式向社会购买公共服务。2014年枣阳市政府把全市571个村,村平2万元,共计1142万元纳入市级财政预算,并配套到位。全市571个建制村(社区)及小三场,对30个重点示范村给予12万元的奖补,其中省级10万,枣阳市级2万;对541个一般推进村给予3万元奖补,其中省级1万,枣阳市级2万。2015年在资金规模总量不变的前提下,按最高不超过6万元,最低不低于2万元的标准由乡镇根据各村的公共服务需求量自行分配资金报市综改办批准后执行。

在公共服务运行维护中严格按以标准进行,以标准规范程序、流程,如制定《村级公共服务工作规范》、《农村公共服务运行维护标准化试点考评办法》、《工作考核评估表》从岗位职责、服务范围(对象)、服务标准、完成时限、考核方式、奖惩兑现等方面进行,项目议定程序为:民主议定→村级申报→镇级审批。对环境卫生、治安巡防、设施管护等政策性要求不高的项目倾向于家庭困难、有劳动能力、认真负责的群众承包。又如村级公共服务岗位承包人员履行合同约定采取百分制考核。政府专班考评占30%、村民委员会考评占30%、群众代表评议占40%,考核结果向村民公示。同时加大督查力度,推进工作落实。对于组织领导得力、工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励;对工作不力、落实不到位的,予以通报。目前重点试点村实施项目已达到6个;全市累计实施公共服务运行维护项目2100个,服务岗位个数3600个,服务人员2800多人,签订合同累计2800余份。

三、取得的成效、遇到的问题及建议

(一)试点建设促进了农村和谐社会发展。此次推进农村公共服务运行维护标准化试点,条件好的村设立的公共服务岗达6种以上,兴隆镇优良社区在公共环境服务、社会事业服务、社会管理服务、农业生产服务、公共设施管护5大类设14个服务岗位,不光让条件好的农村社区居民享受到和城镇居民同等的公共服务,更让广大农民享受到均等化的公共服务,逐步消除城乡差别,促进农村和谐社会发展。

(二)增加了农民就业机会。推进农村公共服务运行维护标准化试点,较好地解决了以前农村公共设施只建不管,只修不维护的问题,全市农村报名参与公共服务的人员7268人,正式应聘为公共服务岗的人员2855人,人年平均报酬6980元(一人多岗),年可实现农民创收1993万元,使农民不出门便可就业,激发了农民服务农村社会的积极性,又对农村公共设施有效管护,延长了公共设施使用年限,提高了公共设施的利用率,可谓一举多得。其中杨垱镇26个村依据农村公共服务平台,组建了农村垃圾清运合作社,每个村拿出3000元,对26个村集中清运,形成了“户分类、村集中、镇清运”的杨垱模式,很好的解决了农村垃圾处理老大难的问题。

(三)服务由模糊无序转为规范有序。通过农村公共服务的开展,达到了村庄清洁美化、群众生活便利、业余活动丰富的效果,大大提高了农民群众的生活质量。全市乡村2284名卫生保洁员使农村环境脏乱差、污水遍地流、垃圾到处扔的现象大为改观,村民居住环境干净了;536名基础设施管护员尽职尽责,努力解决行路难、饮水难、抗旱难、水电难;绿化亮化员解决了村庄树木花草修剪、浇水、路灯管理,美化了生活环境;571名代理代办员依托村级便民服务大厅为农民代理代办各种社会事务,开展政策宣传、上传下达,解决了办事难、上学难、就医难、购物难、养老难,通过电子商务解决了农民不出门,各项农产品和生产所需生产资料购销难题;2426名网格管理和社会治安员及时化解邻里矛盾,了解村庄社情民意,促进了社会稳定和群众安全;582名文体活动管理员以“文化书屋”为载体开展形式多样的文体活动,增加了农民文化娱乐活动,改变了空闲时间抹牌赌博、偷鸡摸狗的不良现象,保留和传承了传统文化,让老百姓留得下“乡愁”;593名爱心帮扶员深入到五保户、留守儿童、孤寡老人家里,定期提供清洁卫生、健康教育、心理辅导等帮扶,让公共服务的阳光照耀到弱势群体。

虽然我市的试点工作取得了一定的成绩,但离国标委及国务院综改办的要求还有一定差距。在工作中我们还存在一些问题和不足:一是标准化技术工作人员缺乏,没有专职工作人员;二是技术工作人员水平和能力不能适应试点工作的需要;三是试点经费缺乏;四是试点实施缺乏专家指导,在推进过程中有点茫然;五是在标准宣贯实施过程中各相关部门配合不到位等等这样和那样的困难和问题。同时,有三点建议与大家共勉:一是试点单位要相互交流学习;二是要组织专家指导,加强标准宣贯实施工作;三是试点经费要有保证。

我们将以此次会议精神为指导,加强同兄弟省市县的学习与交流,对照先进找差距、对照标准找问题、对照规范找不足,凝心聚力,再鼓干劲,再加措施,一定要把村级公共服务运行维护标准化试点项目完成好,让试点的成果在湖北全省乃至全国落地生根、开花结果。

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