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江苏扬中:村级公共服务运行维护标准化试点工作情况汇报

发布时间: 2015-11-13 14:14:17   作者:本站编辑   来源: 本站原创   浏览次数:

                                                    村级公共服务运行维护标准化试点工作情况汇报

                                                                           中共扬中市委

                                                                          2015年10月22日

各位领导:

    一年多来,扬中市按照国家农村综合改革-村级公共服务运行维护标准化试点的要求和任务,积极开展试点工作。总体呈现三大特征:理念在先、氛围浓烈;上下联动、推进有力;初见成效、形成体系。现将我市试点工作的情况汇报如下:

    一、扬中市基本情况

    扬中是长江第二大岛,总面积331平方公里,其中陆地面积228平方公里;常住人口33万,户籍人口28万;现辖4个镇、2个街道(1个省级经济开发区),共有行政村和涉农社区74个。2014年,全市实现地区生产总值445亿元,公共财政预算收入30.68亿元。是“国家级生态示范区”和“全国科技进步先进市”。

     多年来,我市围绕加速农村现代化,切实加大财政支农力度,扎实开展村级“四有一责”(即:有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的“双强”带头人、强化村党组织领导责任)建设,全力推进村庄环境整治,农村基础设施不断完善,公共服务不断健全。2013年,我市开展创建省级农村公共服务运行维护机制建设示范市,市委、市政府下发了《关于建立农村公共服务“八位一体”运行维护机制的实施意见》。大力加强村级公共服务“八位一体”运行机制建设,着力开展农村河道保洁、垃圾处理、绿化管护、道路养护、生活污水处理、村容村貌“三乱”整治、村级综合服务中心维护、文体活动设施管护工作,有力地推进了美丽乡村建设。目前,我市村庄环境整治工作已通过省级全域验收,创成江苏省三星级“康居乡村”11个、江苏省“生态村”21个、省级“绿化示范村”38个,省级“最美乡村”1个。扬中在农村公共服务领域进行的探索,特别是“八位一体”运行机制建设的全面落实,市、镇、村三级务实推进,得到老百姓的认同和赞誉,为推动农村公共服务运行维护向精细化、制度化、长效化发展打下了很好的基础。

    二、试点工作主要做法

    (一)强化标准意识,架构工作网络,形成试点工作的合力

    去年4月,国标委、财政部确定我市承担农村公共服务运行维护标准化试点单位后,我市成立了市村级公共服务运行维护标准化试点工作领导小组,由市委副书记任组长,市政府分管标准化和分管农业工作的两位副市长为副组长,各镇(街、区)政府主要负责人、参与试点的市场监管、财政、农委等部门分管负责人为组员。领导小组下设办公室,办公室设在市委农办,由市委农办主要负责人任办公室主任。同时,我们还组建了有二十多人参与的村级公共服务运行维护标准化试点标准化工作技术组,组长为市场监管局分管标准化工作的副局长,成员为参与试点部门和试点村(社区)负责标准化试点工作的人员。我们还建立了试点工作QQ群,确保工作中沟通顺畅、上令下达。

    组织架构建成后,我们进行了前期调研,制定了试点工作实施方案,于去年12月25日,以市委名义召开专题会议布置这项工作,要求全市上下把村级公共服务运行维护标准化试点作为全市深化农村改革的一项“重头戏”,做到认识上统一,思想上重视,行动上自觉,把前些年加强农村现代化建设的一些做法、经验加以固化,上升到标准层面,进一步规范,增强操作性,以试点工作为契机,着力提升农村公共服务综合管理水平,增强为民服务能力。今年初,我市还把试点工作列进政府重点工作,列为市、镇、村三级工作考核重点。这样做突出了目标意识、责任担当,很好地促进了上下联动,形成了抓试点工作的合力。

    (二)突出重点、有序推进,增强试点工作有效性

     我市在试点工作的重点主要有两项:一是具体承担村级公共服务运行维护标准化试点四项地方标准、和一项国家标准的制定;二是参与村级公共服务运行维护标准化试点十一项地方标准的验证和推广。

     第一、负责制定四项地方标准。《农村(村庄)基础设施管理与维护通则》、《农村(村庄)道路管理与维护技术规范》、《农村(村庄)河道管理与维护技术规范》、《农村(村庄)小型水利设施管理与维护技术规范》四项地方标准。这项工作没有现成的模板和更多的实践经验,我们首先落实标准参与起草单位,明确这四项标准分别由市场监管局、水利农机局、交通局和新治村参与起草。技术组先后到12个试点村(社区)进行调研,搜集了国家、省相关的法律法规,掌握省、市、县已有的规定和要求,摸清村级公共服务运行维护现状,沟通部门、村(社区)对相关标准的要求和希望。组织参与标准起草人员进行专题培训,从标准的基础知识讲起,对标准的结构进行解读,为标准起草提供技术支撑。四项地方标准的第一稿于今年四月上报省标准化院,经过上下反复沟通,进行了六轮修改、完善和一次标准试验验证,使标准文本日臻完善,形成了征求意见稿,得到了省标准化院的肯定。此外,我市还参与《农村公共服务基本要求》、《农村污水处理规范》、《农村生活垃圾处理规范》三项国家标准的制订工作,承担《农村污水处理规范》的起草工作。目前,国家标准草案稿与搜集的意见、建议一并上报了省标准化研究院标准起草小组。

     第二、积极开展对11项标准草案意见征集和标准试验验证。按照“各项标准同时征集意见、一起试验验证”的要求,各项标准草案出台后,我们采取集中讨论、个别交谈、实地走访、书面征询等形式,在市级机关部门、镇(街、区)、试点村(社区)及农户四个层面六次征求意见,参与人员达100多人次。第一次标准试验验证中,全市12个试点村(社区)提出了35条意见和建议,意见比较集中的有以下几条:一是不能通过实施标准给村(社区)增加负担;二是标准的条款要考虑到村(社区)的实际情况,不能搞一刀切,比如河道养护、水利设施养护的专业性、垃圾房设置的数量等;三是一些具体指标的要求不能过高,要考虑到村级运行时的实际情况,可进行分类、分级、递进式完善、提高,如垃圾分类、公路绿化率等;科学考核,要做到一把尺子量到底。标准起草小组在修改标准草案的过程中,充分考虑和吸收了村(社区)提出的意见和建议,对合理化建议予以采纳。目前,正在开展第二次标准试验验证。

    (三)宣传造势,营造氛围,打造村级公共服务扬中特色

     一是重视营造氛围,提高试点工作的联动性。在活动过程中,特别重视开展形式多样、内容丰富的宣传造势。现已在省市媒体刊发文章9篇、印制了500余份试点工作宣传折页下发到各部门、镇(街、区)、村(社区),对开展试点工作的目的意义、试点主要内容、要达到的效果进行宣传,增强基层对试点工作最直观、最感性的认知。编印下发了20期试点工作简报,及时宣传工作动态、工作重点,加强对试点的指导,各村更是采取致农户公开信、站牌、画廊、登门进户等形式与村民加强宣传发动,形成共识。现在,村民普遍感到在环境美化中人也变美了。

     二是突出标准实施效果评价,形成试点工作的闭环。标准侧重回答的是“做什么”和“怎么做”的问题,对此,我们对参与制订的三个标准还设置了“做得怎样”的评价考核细则,如道路管护标准增加了“农村道路管护目标考核表”、河道管护标准增加了“农村河道管理与维护考核细则”、小型水利设施管护标准增加了“小型水利设施运行管理考核评分表。这样做,使村级公共服务运行维护标准工作形成了有布置、有内容、有重点、有考核的闭环,这种标准制订的立意和做法具有扬中特色。目前,我市已在“八位一体”运行实践中开展全市统一的考核评比,考核情况一式三份与各村当场见面确认,全年考核结果在媒体上公开,并与奖励政策挂钩,市、镇两级对村级补贴每村每年达三十余万元,很好地发挥了奖励资金的引领作用。

    三是注重因地制宜,增强试点工作的针对性。我们认为在最基层的村级实施标准化一定要接地气。试点刚开始时,试点部门和试点村(社区)的同志们普遍觉得标准制定专业性太强,村里也不懂,参与标准制定也做不了什么事情,标准化试点更是“高大上”的活动,但通过我们进行标准草案的一次次当面交流、征求意见、修改完善,村里人开始感觉到标准好像也不是那么“高”了,离平常的生活近了,意识到标准就是为了规范行为、增强操作性,更重要的是要一以贯之,与过去村级工作靠临时动议较多、靠上面发文件安排、工作好坏没有尺码相比还蛮“接地气”的。我们考虑在讲究标准普遍性要求的同时,突出创造个性。针对各村资源、现状的层次性,实现分级管理,培育星级典型,做到在实施标准过程中追求更高标准。

     各位领导、各位同仁,开展农村综合改革村级公共服务运行维护标准化试点工作在扬中刚刚起步,我们将认真贯彻这次会议的精神,在村级“八位一体”运行实践基础上,不断拓展延伸,实施好村级公共服务运行维护标准,适时导入《美丽乡村建设指南》等国家标准的相关内容,为建设“最美扬中”插上标准的翅膀!

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