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四川宜宾:强化标准化社会治理效能 推动农村和谐自治建设

发布时间: 2015-11-13 14:17:51   作者:本站编辑   来源: 本站原创   浏览次数:

                                                            强化标准化社会治理效能 推动农村和谐自治建设

                                                          ——宜宾县农村公共服务运行维护标准化交流材料

 

    四川省宜宾县位于四川盆地南缘,长江上游和金沙江、岷江下游“金三角”地区,川、滇、黔三省边界经济开发的腹心地带,辖26个乡镇,总人口103万,是川南农业大县,革命老区县、全国改革名县、成渝经济区重要组成县、国家“西电东送”能源输出县。

    2013年12月以前,宜宾县系统启动了农村公共服务运行维护试点建设,在推进城乡一体化、公共服务均等化方面进行了大胆探索,并取得了成功经验,获得国家层面认可。2014年4月经国家标准委、财政部批准纳入农村综合改革标准化试点建设县,开展全国首批农村公共服务运行维护标准化示范改革试点。在示范创建过程中,确定了“标准化夯实农村社会和谐治理基础,领先川南建设幸福美丽乡村”的目标,积极将试点工作融入农业农村产业经济现代化建设、农村精准脱贫致富工作、生态文明建设、社会公共服务均等化等国家战略主战场,加速推动农村公共服务管理和谐自治进程,全面支持农村公共服务运行维护提质升级发展。

    一、注重顶层设计,强化“四项保障”

农村公共服务运行维护工作升级为标准化建设,是国家层面对宜宾农村综合改革成绩的肯定,得到了市县两级党委、政府的高度重视。为此,贴紧深丘地区发展实际和群众急需,全面提供标准化试点建设的保障供给。

    (一)强化组织保障。2014年,宜宾县成立了由县委副书记、县政府县长为组长,组织部部长、分管农业、质监的副县长任副组长,财政、农业等31个部门和10个乡镇人民政府为成员的农村公共服务运行维护标准化工作领导小组,负责农村公共服务运行维护标准化建设的规划、指导和督查考核等工作。同时,授权明确领导小组办公室职能职责,定期召开协调会,破解项目启动、标准制定、标准实施及考核等工作结点难题。形成了“协同推进、广泛参与、落地有效”的良好工作格局。

    (二)强化经费保障。在县财政非常紧张的情况下,累计核拨经费3400余万元用于全县535个行政村农村公共服务运行维护基础工作,追加经费预算200万专项用于标准化试点建设工作,为“有力、有序、有效”推动试点工作各项目标任务的顺利实现提供了坚实的保证。

    (三)强化制度保障。围绕“一个目标、四步走”的工作思路,明确了“分批打造、逐步推进、全面覆盖、整体提升”的工作原则。制定了《宜宾县农村公共服务运行维护标准化试点工作管理办法》、推进计划方案和目标任务责任分解等方面的9项创建工作管理制度,分阶段、分批次推进创建工作。实现了“计划科学、权责统一、落实有效、考评逗硬”的闭环推进提升和预期的效能效用。

    (四)强化人才保障。农村公共服务运行维护标准化涉及面广、标准专业性、技术性较强,人才投入是核心。为此,宜宾县内外整合人才资源,为试点工作提供核心保障。一是通过外聘技术服务机构,由10名博、硕士专业人才组成的先进理论和实践相结合的项目推进团队全力投入试点建设;特聘10名来自中国科学院、四川农业大学、省(市)农科院等科研院所的教授、博导、权威人士以及具有国家突出贡献的中青年专家,组成专家顾问团,为试点提供科学指导。二是建立宜宾县标准化专家库,将农业、交通、水利、住管、医疗、教育、法律等部门优秀人员,典型先进村的村干部征选入库,参与标准制修订。“土与洋”的结合、“理论与实践”的碰撞,为试点工作创新推进注入了强大的动力。

    二、注重标准化的整体协调推进

    农村公共服务运行维护标准化建设是农村综合改革发展中的一大板块,整体牵涉到农村的政治、经济、文化、社会和生态等“五位一体”建设,决不能孤立脱节唱独角戏,务必融会贯通、协调推进。

    (一)坚持科学制定标准。结合宜宾县经济发展规划、农村发展现状以及农村民情社意,从县域标准体系、核心区域性地方标准和内控标准出发,搭建了“层次分明、动态发展”的宜宾县农村公共服务运行维护标准体系。内容涵盖基础设施及环境、生产、生活、社会事务四大板块,覆盖村内户外道路、村级水利、垃圾处理、集体自办宴席食品安全、种养业良种、农家书屋、文体健身、传染病防控、纠纷调解、关爱留守儿童和留守老人等11个方面,涉及区域性地方标准14项,内控标准126项,共收集和整理法律法规和标准218项,试点村公共服务运行维护项目的标准覆盖率达100%。

    (二)“四化”同步推进。一是“组织机构标准化”。强化硬件配套建设,成立标准化办公室,明确各部门标准化联络员,信息流通网络通达纵横。二是“核心标准展板化”。将标准“翻译”成通俗易懂的语言和漫画,展现于各个试点村村内,标准化操作流程到点达位。三是“制度职责上墙化”。将项目管理制度提炼并上墙,标准化管理机制集点补位。四是“标志标牌规范化”。识别试点村标志标牌的规范性,增补缺失标志标牌,实现标志标牌的规范化和布局合理性,营造标准化建设氛围,引导公共服务实施者规范操作。

    (三)强化以人为本。建立科学系统与实际相结合的公共服务运行维护操作记录档案,试点村实施记录覆盖率达100%。制作《公共服务运行维护标准化工作手册》,相关人员人手一册,比对检查,指导和纠正运行维护行为,突出标准的实施绩效,畅通群众监督,推进群众共治。

    三、强化“ 三个措施”,创新试点工作新格局

    面临试点工作任务重、时间紧、无借鉴等难题,继续发扬宜宾改革创新精神,实现有效突破。

    (一)强化宣传,增强影响力。一是充分发挥新闻媒体的舆论导向作用。中国质量报、四川日报、农村日报、宜宾日报、宜宾县电视台等多家媒体对宜宾县创建工作中各类活动的报道20余次。二是充分利用网络信息的辐射影响力。建立“宜宾农村公共服务运行维护标准化信息平台”,发表《工作简报》17期,开辟工作动态展示、专家在线答疑渠道等栏目,初步搭建具有一定影响力的标准化建设的门户窗口。三是充分利用杂志信息的普遍适用功能。编制并印刷了《工作动态》3期(300册),全面持续地反映了创建工作进程,引导了全社会对标准化理解和重视。

    (二)强化培训,提高应用标准能力。一是强化对县级各部门培训,打破各自为营的封闭体系,构建顶层标准支柱,各部门合力并举、通力合作,打开全县公共服务运行维护建设的全新格局。二是完善“县-镇-村”三级培训体系,层层培训,全面提升标准化试点相关人员运用标准的能力。

    (三)强化统一,稳步推进试点示范。按照“分批打造、逐步推进、全面覆盖、整体提升”的工作原则,制定了“点-线-面”联动推进的试点战略。一是“点”上精益求精。坚持好中选优的原则,选择基础较好且积极性高的5个试点村作为标杆精品村创建,对其进行一对一帮扶指导,全程指导试点村的软、硬件设施建设。二是“线”上引领示范。以试点村和标杆精品村等为示范点,辐射引领带动周边非试点村成效提升。三是“面”上整体推进。通过营造良好标准化发展环境,全面引导服务质量的提升,各项创建工作齐头并进,均衡发展。逐步形成多层次、全方位、全业态、点线面相结合的创建联动体系,有效提高全县农村公共服务的质量水平。

    四、突出典型带动,全面推进试点示范工作

    宜宾县的农村运行维护标准化试点是国家层面的试点,为立体推进和谐自治局面,我县融会贯通再造典型,树立标杆样板引领示范。先后选择了基础工作扎实、标准意识较高且具有一定代表性的高场镇凉山村和普安镇大理村2个标杆精品村以及第二批喜捷镇宰龙村、柏溪镇羊湾村、安边镇治和村,着力从四个部分开展试点示范建设。一是抓好村级公共服务队伍建设,建立完善公共服务管理常态化机制。选取了凉山村3名优秀年轻人员为领队,邀请专家开展标准宣贯活动,提升运行维护工作能力,有效指导农村社会坚持标准化方法实现和谐自治。二是标准化建设整体推进。将办公室、组织机构、人员设置、合同管理、档案管理、组织管理及监督制度标准化落实到位,实现农村公共服务定岗管理、定岗责任、定岗维护的良好模式。三是标准化舆情共识同步跟进。通过宣传活动、座谈、入户走访、村内广播等形式,加强村民标准化认识,营造良好的公共服务运行维护标准化氛围,做到人人懂标准,人人能监督。四是标准化硬件升级建设。以公共服务运行维护标准化核心项目为主导,分别从维护人员、项目公示等方面对项目进行标准化落实,以项目宣传栏、宣传漫画、村规民约、标语横幅的形式,固化核心项目标准化运行机制。通过典型引路,探索总结出一套创建工作思路,影响和带动了全县创建工作。

    通过对创建工作探索和实践,宜宾县已建立了一套标准化促进农村社会和谐自治、村民共建的创新工作机制,摸索了一套完整的农村公共服务运行维护程序,开启了一个农村公共服务运行维护标准化建设的新格局,打造了一批优秀的标杆精品村,形成了一个“点”、“线”、“面”的发展战略。下一步,我们将围绕深化改革、城乡一体化建设的工作主线,加强各项标准的实施考核工作,进一步提升全县公共服务水平,在实现社会治理、村民自治、和谐均等建设领域谋求突破,以公共服务运行维护标准化建设带动幸福美丽乡村持续向好发展,全面奏响幸福美丽家园现代化建设的和谐乐章。

 

 

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