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浙江安吉:标准助推美丽乡村建设

发布时间: 2015-11-13 14:22:57   作者:本站编辑   来源: 本站原创   浏览次数:

                                                                        标准助推美丽乡村建设

                                                                —安吉美丽乡村标准化建设经验交流

    近年来,我县按照浙江省委、省政府的总体部署,把“美丽乡村”建设作为统筹城乡发展的重要载体,科学规划,夯实基础,培育特色,整体推进。全县美丽乡村建设氛围浓厚、态势良好,美丽乡村建设已取得初步成效。下面,我主要从四个方面谈谈我县美丽乡村标准化建设工作。

    一、安吉县情及标准化建设历程

   (一)县情简介

    安吉位于浙江省北部、地处长三角几何中心,被称为中国第一竹乡、中国白茶之乡,也是全国首个生态县、全国首批生态文明建设试点、国家可持续发展实验示范区、全国唯一县域联合国人居奖获得县。近年来,全县上下牢记习总书记“绿水青山就是金山银山”的科学论断,坚定不移地坚持生态立县、突出工业强县、加快开放兴县,经济社会持续平稳健康发展。2014年,全县农民人均纯收入达到21562元,财政总收入达到50.05亿元,增速多年保持全市第一、全省前列。今年以来,面对经济发展新常态,我们以中央“四个全面”战略布局为指引,坚持改革攻坚再突破,激情再战创佳绩,扎实开展“三严三实”主题教育和“我带头、争一流”主题实践活动,深入实施“春季竞赛”、“夏季攻坚”,持续推项目、优环境、强保障,全面实现了“开门红”。

    (二)标准化工作历史进程方面

    2003年,我县启动安吉白茶国家级农业标准化示范区创建,并于2006年培育成安吉白茶地理标志产品,出台《地理标志产品安吉白茶》国家标准;同年,由安吉主导制定的《生态村建设规范》浙江省地方标准发布实施,作为当时新农村建设的指导标准,也可视作是今日美丽乡村建设标准的雏形。2010年,国家标准化委员会授予安吉县“国家级中国美丽乡村标准化创建示范县”称号,我县以此为新起点,全面推进“美丽乡村”标准化示范县建设。同时,我县在2012年主导制定省级地方标准《农村生活污水处理技术规范》。同年,我县美丽乡村建设系列地方标准及标准体系出台,开始依照标准,推进全县美丽乡村建设。2014年,由安吉美丽乡村系列标准提炼转化,《美丽乡村建设规范》省级地方标准正式发布实施。该标准把鲜活的实践经验提炼成指导新农村发展的理论,使“安吉模式”的每一个环节都得到有效推广。实现了美丽乡村建设的经验、成果的标准转化,安吉也由此开启了全国农村综合改革标准化试点工作。

    在上级质监部门的支持下,我县有幸作为第一起草人,参与组织起草了《美丽乡村建设指南》国家标准,该标准于今年5月在质监总局,由国标委田世宏主任主持发布。

    二、下面我就标准体系建设和地方标准特色进行解读

    (一)确立美丽指标,制定系列标准

    安吉自2008年创新开展中国美丽乡村建设后,经过对前期新农村建设的经验总结及美丽乡村建设的摸索,围绕“中国美丽乡村总目标为中心、村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福四个方面、确立三十六项指标”的安吉模式,全面推进中国美丽乡村的创建工作。自2010年国标委授予我县“国家级中国美丽乡村标准化创建示范县”后,为充分发挥标准化在建设美丽乡村过程中基础性作用,我县在 “安吉模式”基础上建立了美丽乡村标准体系,该体系以“三十六个项考核指标”为基础,包括各项标准、规范及法律法规近280项,确保中国美丽乡村建有方向、评有标准、管有办法。

    同时,在“安吉模式”标准体系的基础上,我县于2012年提炼出《美丽乡村建设规范》、《农村生活污水处理技术规范》、《农村生活垃圾分类处理规范》、《美丽乡村考核验收规范》等近20项安吉地方标准规范。

    (二)保留共性 突出个性

    大家所了解的《美丽乡村建设规范》浙江省地方标准是由安吉版《美丽乡村建设规范》转化上升而来,安吉《美丽乡村建设规范》地方标准规范首先强调的就是村庄建设、规划先行,创建村因村制宜做好规划设计工作,充分把握节约、利用土地,规范建筑设计,协调功能性和美观性需求。既布局好完善的基础设施,也体现差异化、多元化村落风格。这是目前被采纳进国家标准的普适性原则。而安吉系列地方标准则是我县美丽乡村建设高标准及特色之处的补充。

    如《农村生活垃圾分类处理规范》,我县开展美丽乡村建设以来,形成了了农村生活垃圾“户集、村收、乡中转、县处理”一体化处理体系。垃圾临时集中点垃圾暂存不超过3 小时,无异味散发,无污水滴漏。2013年起率先开展农村生活垃圾分类试点,向村民发放厨余垃圾、可回收垃圾、不可回收垃圾三类收集容器,专门组织师资进村开展培训,引导农民正确垃圾分类;同时,汇集厨余垃圾生物菌高效处理、沼气利用等六大处理模式,指导各村因地制宜将厨余垃圾加工为有机肥免费提供给村民,大大提升了农民自觉参与垃圾分类,维护美丽乡村建设成效工作的积极性。最近,我县在全省率先开展农村智能可回收垃圾平台试点,进一步实现了农村生活垃圾减量。安吉美丽乡村高于城市的垃圾分类标准和处理方法,已引起了各方关注。

    再比如《农村生活污水处理技术规范》,早在2003年,安吉就引进了美国阿克曼技术应用于高家堂村的农村生活污水处理,在农村生活污水处理技术规程的探索实践中,将安吉地方标准规范上升为省级地方标准。该标准主要从农村生活污水、农家乐污水处理设施的建设规划,污水纳管布置、出水水质要求及设施运行维护等方面做出了具体规定,考虑村落地形、民居集中程度、周边可利用资源及处理水量等因素给出三级处理、多种工艺的选择原则;同时,提出了恶臭控制、运行管理及设备维护要求。目前,安吉已实现村级污水处理全覆盖,并开始探索污水处理政府购买物业管理的新模式。

    三、标准的推广实施

    一是建立立体考核评价办法。坚持“一个标准、三个档次、捆绑考核、动态管理”的联动考核机制,多部门联动参与共建,由15个重要经济职能部门与乡镇、125个科室与132个创建村、179家企业与169个创建村的结对共建创建,将创建村考核结果所在乡镇考核、与结对部门的考核挂钩。实行月度督查通报、半年会议推进、年终总结考核等全过程、全方位考核形式。

    二是提供政策保障。根据美丽乡村创建村的考核评定结果,县财政对中国美丽乡村创建考核评定为精品村、重点村、特色村的根据人口规模大小,每人千元,分别给予300万、200万、150万元不等的奖励,并对农村社区便民服务中心建设的便民服务大厅、老年活动室、卫生服务站、幼儿园、体育设施以及文化设施等建设项目给予10-30万元的专项补助,以达到《美丽乡村村民文化、教育、体育服务要求》。

    三是建立多方投入机制。建立与浙江省发改委的项目对接长效工作机制,争取到省财政厅对美丽乡村建设为期五年的专项补助机制。在建设过程中,县(乡)财政、村集体、农民共同投入资金,用于美丽乡村公共基础设施建设;同时,推进社会工商资本积极投入到美丽乡村建设与经营管理中,拓宽了资金来源,达到了共建共赢共享的效果。五年来县财政以奖代补资金达到5.1亿元,乡财政投人2亿元,带动村集体投入7. 71亿元、带动农户个人投入1.24亿元,撬动各类金融、工商资本投入60亿元以上

    四是落实长效管理激励政策。以我县在册农业人口为人口基数,对每个村以年考核10次为基础,年终根据每次考核结果累计一次性奖励,对每次考核结果“好”(60分以上)的按每人4元标准奖励,“较好”(59分-50分)按2元奖励,“一般”(49分-40分)按人均1元奖励,“差”(39分以下)不予奖励。通过落实奖励政策,激励干部群众的创建热情,通过健全长效管理机制,对考核合格的农村社区给予相应的长效管理资金补助,确保农村长期保持环境整洁、村庄绿化和美化的良好形象,真正成为农民安居乐业的美丽、文明、和谐、幸福新家园。

    五是建立合力推进机制。深入推进与高等院校和科研机构的专项合作,与复旦大学联合成立中国乡村发展研究中心,与浙江省标准化研究院建立合作基地,共同推进美丽乡村建设进程。

    四、经验分享

    一是各级领导重视。国务院农综改办、国标委领导田世宏主任、孙波主任、孙晓康主任、徐长兴主任、于欣丽主任等领导多次到安吉调研、指导美丽乡村标准化创建工作,省质监局赵孟进局长专门为安吉县委中心组学习进行了“标准浅谈”为主题的标准化工作授课。去年7月30日,经国标委介绍,ISO秘书长罗博.斯蒂尔到访安吉,斯蒂尔先生对安吉美丽乡村标准化建设的做法和成效给予了高度评价。在此,我谨代表安吉县委县政府对各位领导的关心、指导再次表示感谢。

    在县级层面,县委、县政府高度重视以标准化推进美丽乡村建设,切实摆上突出位置、作为重要任务,专门成立由县长任组长、县委副书记任常务副组长,相关部门各司其职的“中国美丽乡村”标准化创建工作领导小组,定期召开联系会议,研究解决重大问题,努力加强对标准化建设的组织协调、规划指导和督促检查,构建党委政府统一领导、质监部门牵头主抓、相关部门合力推进标准化建设的工作格局。

    二是培训宣传。开展美丽乡村标准化培训班,邀请省质监局领导、省标准化研究院专家对我县美丽乡村建设各参与单位负责人、全县187个行政村负责人及大学生村官等开展了标准化基础知识、标准解读、标准实施等不同方向的培训,培养标准化人才,提高领导干部标准化管理能力,培养基层标准化管理人员,增强其执行标准的能力,确保县、乡两级标准化管理人员以及村级机构负责人、标准化工作人员培训率均达100%。

    今年《美丽乡村建设指南》发布期间,包括人民网、新华网、央视一套、七套等五十余家媒体对该标准的发布进行了报导,ISO国际标准化组织核心刊物《ISO焦点》在七月刊以“标准让安吉乡村更美”为标题报导了安吉美丽乡村标准化建设案例,该刊以英文、法文两种语言向164个成员国及地区发布,标志着美丽标准安吉经验能为国际上其他地区开展农村建设提供样板。

    三是部门联动。通过县政府主导,制定发布美丽乡村标准化建设实施方案,形成美丽乡村建设部门联席会议制度,从“一个中心、四个方面、三十六项指标”的讨论确立,到20项安吉地方标准规范的形成,从国家级美丽乡村标准化示范项目的建设,到农村综合改革标准化试点的创建,各部门积极参与到美丽乡村标准化建设过程中,使标准制修订更科学合理,使标准的全面铺开落实到位。

    四是村民参与。安吉从新农村建设到美丽乡村建设,一直坚持以农民群众为主体,一方面根据农民意愿规划建设美丽乡村,另一方面以农民的满意度评价美丽乡村的建设成效,在整个建设过程中,大大调动了农民的积极性,从一笔笔民间资本的投入,到一支支农村环境义务监督队的建立,广大农民不仅增强了“我的乡村我来建”的意识,更有农民对美丽乡村标准化提出“标准改变了习惯,习惯写进了标准”的经典解读。

    五是成效显著。安吉美丽乡村标准化建设的成效有目共睹,相信在座各位领导很多也已经到过安吉,2011年,浙江省委、省政府还以安吉经验为样板,出台《浙江省美丽乡村建设五年行动纲要》,上升为全省战略,成为全国生态文明建设的示范工程。去年省委第十三届五次全会通过了《中共浙江省委关于建设美丽浙江创造美好生活的决定》,首次将“提升美丽乡村建设水平,实施《美丽乡村建设规范》”纳入其中。2014年浙江省委五次全会上,安吉县委书记单锦炎作经验介绍,安吉已成为我省两美建设的生动实践区。

    今年是习总书记在安吉首次提出“绿水青山就是金山银山”科学论断十周年,我们将认真贯彻标准化改革指导意见精神,以建设全国首批农村综合改革美丽乡村标准化试点县为契机,积极探索制定美丽乡村国际标准,全力打造美丽乡村标准化升级版,为建设“美丽中国”和实施中国标准走出去战略作出应有贡献!

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